根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議安排，2013年10-11月聯(lián)席會(huì)議6部門(mén)組成3個(gè)檢查組，對(duì)黑龍江、安徽、山東3省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。檢查組采取明查暗訪、進(jìn)村入戶(hù)、查看賬目等方式，隨機(jī)抽查了12個(gè)縣(市、區(qū))的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)村�？傮w來(lái)看，3省各級(jí)黨委政府對(duì)減負(fù)工作重視，有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展減負(fù)工作，涉農(nóng)亂收費(fèi)和集資攤派等問(wèn)題明顯減少，農(nóng)民滿(mǎn)意度較高。但檢查發(fā)現(xiàn)一些地方減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位問(wèn)題仍然存在，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)呈增加趨勢(shì)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、主要工作及成效

　　黑龍江等3省黨委政府重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，采取有效措施，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，減負(fù)工作取得一定成效。

　　(一)加強(qiáng)減負(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善減負(fù)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)文件精神，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管措施，積極推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)。安徽省建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度，實(shí)施了對(duì)地市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)。省委書(shū)記1年內(nèi)4次就減負(fù)工作作出重要批示，提高了各級(jí)黨委政府對(duì)減負(fù)工作的重視程度。山東省各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)減負(fù)工作制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，市縣鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為年度考核和干部任用的重要依據(jù)。黑龍江省堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，2010年以來(lái)，全省審核取消涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目37個(gè)，減少向村級(jí)組織和農(nóng)民收費(fèi)2.7億元，努力從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(二)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。結(jié)合本地實(shí)際有針對(duì)性地組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，著力解決區(qū)域性行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。安徽省對(duì)問(wèn)題較多的縣市實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，明確規(guī)定監(jiān)控期內(nèi)主要負(fù)責(zé)人不得提拔調(diào)動(dòng)，并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。山東省對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣市實(shí)施綜合治理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度40余項(xiàng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近千萬(wàn)元。黑龍江省集中開(kāi)展向農(nóng)民、村級(jí)組織、農(nóng)民合作社等亂收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理，清退涉農(nóng)違規(guī)收費(fèi)357.5萬(wàn)元。

　　(三)強(qiáng)化一事一議規(guī)范管理，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。完善政策措施，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，一事一議籌資籌勞制度化、規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。山東省加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核程序，取消了一批議事程序不規(guī)范、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍籌資籌勞項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1億多元。安徽省農(nóng)委與財(cái)政廳密切配合，聯(lián)合開(kāi)展一事一議專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善了一事一議籌勞和以資代勞控制措施。黑龍江省對(duì)議事范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(四)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)。堅(jiān)持開(kāi)展減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)檢查，查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，保持減負(fù)工作高壓態(tài)勢(shì)。黑龍江省依托農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查所組建了一支精干高效的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查隊(duì)伍，在全省常年開(kāi)展明查暗訪。山東省通過(guò)對(duì)17個(gè)市的34個(gè)縣(市、區(qū))減負(fù)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的9個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)督辦整改。安徽省各級(jí)2012年共組織開(kāi)展定期和不定期農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查335次，檢查發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題465個(gè)。

　　(五)創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管方式，拓寬農(nóng)民反映訴求渠道。安徽省把農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件查處作為監(jiān)管重點(diǎn)，制定信訪案件查處辦法，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控關(guān)口前移。黑龍江省建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮宣傳政策、指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、舉報(bào)問(wèn)題等方面的監(jiān)管職能。山東省暢通農(nóng)民投訴渠道，設(shè)立12316農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話(huà)，利用“陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)”和“齊魯民聲”查處各類(lèi)減負(fù)案件500余起。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方向農(nóng)民和村級(jí)組織亂收費(fèi)和攤派問(wèn)題仍不同程度存在，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)呈增加趨勢(shì)。

　　(一)涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題仍然存在。各地面向農(nóng)民的亂收費(fèi)亂罰款及各種集資攤派明顯減少，但一些領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題仍然存在。

　　一是農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，除按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)材料、校服、學(xué)具等，也不得收取其他任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的農(nóng)村中小學(xué)仍向?qū)W生收取教輔材料費(fèi)、校服費(fèi)等，每生達(dá)數(shù)百元，且不開(kāi)任何票據(jù)。

　　二是農(nóng)民用電亂收費(fèi)。政策規(guī)定，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用，禁止供電企業(yè)在收取電費(fèi)時(shí)代收其他費(fèi)用。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有的地方農(nóng)戶(hù)除按每度0.51元交納生活電費(fèi)外，每月還要為“兩亮工程”多交1度電費(fèi)。

　　三是農(nóng)村衛(wèi)生亂收費(fèi)。政策規(guī)定，對(duì)不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的地方向育齡婦女收取計(jì)生放環(huán)押金500元;黑龍江省有的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)收取村衛(wèi)生所500-1000元不等罰款。

　　四是農(nóng)民建房亂收費(fèi)。政策規(guī)定，農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時(shí)，除國(guó)土資源部門(mén)可以收取土地證書(shū)工本費(fèi)和建設(shè)部門(mén)可以收取房屋所有權(quán)登記證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束農(nóng)民、管理村務(wù)。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的村向建房農(nóng)戶(hù)收取建房押金5000元。

　　(二)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)增加較多。政策規(guī)定，應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用;各級(jí)部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由政府投入的，要及時(shí)足額到位，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派;嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書(shū)和音像制品等出版物。檢查發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)和單位向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)增多，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　一是政府有關(guān)部門(mén)向村級(jí)組織亂收費(fèi)亂攤派。山東省有的地方一些部門(mén)向村收取統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)費(fèi)2000元、安全生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)200元;黑龍江省有的地方要求村交納圖書(shū)管理員培訓(xùn)費(fèi)500元，到指定場(chǎng)所刻制村委會(huì)公章，每枚收費(fèi)190元;安徽省有的村參加區(qū)黨校組織的大學(xué)生村官培訓(xùn)需交費(fèi)720元。山東省有的地方開(kāi)展“治安雙保”工程向村級(jí)組織收取保險(xiǎn)費(fèi)每戶(hù)10元、治安人員費(fèi)每戶(hù)26元;安徽省有的地方派出所向村收取治安聯(lián)防贊助費(fèi)2000元。黑龍江省有的村支出人口普查雇工工資4萬(wàn)多元，有的村支付計(jì)生展板和匾牌費(fèi)用5800元;安徽省有的村承擔(dān)小學(xué)炊事員工資2000元;山東省有的村為完成計(jì)劃生育任務(wù)支付尋找流動(dòng)人口車(chē)費(fèi)、餐費(fèi)等近3000元。

　　二是社團(tuán)組織、企業(yè)等向村級(jí)組織亂收費(fèi)。山東省有的地方慈善總會(huì)向村收取“慈善一日捐”3萬(wàn)元;有的地方向村收取工會(huì)相關(guān)費(fèi)用5000元;有的村支出“人口關(guān)愛(ài)基金”捐款2000元。安徽省有的村承擔(dān)了電力部門(mén)變壓器線(xiàn)路改造、運(yùn)費(fèi)等5500元。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級(jí)組織亂收費(fèi)。黑龍江省有的地方以借款名義向村清收鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅尾欠款3萬(wàn)元;有的鄉(xiāng)向村收取合作基金會(huì)本金和利息7190元。

　　四是村級(jí)組織報(bào)刊訂閱超限額。山東省有的村2012年報(bào)刊訂閱費(fèi)用近2萬(wàn)元，訂閱種類(lèi)達(dá)20種。安徽省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)報(bào)刊的征訂種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行任務(wù)分配，一些村訂閱報(bào)刊費(fèi)用超限額。黑龍江省有些地方村級(jí)每年訂閱報(bào)刊費(fèi)用均在2500-3500元，有的村為規(guī)避檢查，用村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生用工支出等方式白條入賬。

　　(三)一事一議存在問(wèn)題不容忽視。政策規(guī)定，一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循量力而行原則，超過(guò)一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省一些地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金多集中投到省級(jí)認(rèn)定的新農(nóng)村建設(shè)示范村，一些村多年未享受到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);一些村一事一議產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)，有的村債務(wù)達(dá)110萬(wàn)元。

　　(四)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。隨著農(nóng)村教育資源的整合與合村并校工作的推進(jìn)，農(nóng)民承擔(dān)的校車(chē)、餐費(fèi)等隱性負(fù)擔(dān)增加，山東省有的地方并校后學(xué)生每學(xué)期繳納校車(chē)費(fèi)500元。一些部門(mén)和單位從壟斷服務(wù)中向農(nóng)民收取費(fèi)用，山東省有的地方農(nóng)戶(hù)50元的獨(dú)生子女費(fèi)必須從計(jì)生部門(mén)統(tǒng)一辦理的郵政儲(chǔ)蓄卡中支取，每年儲(chǔ)蓄卡年費(fèi)支出8.94元，占獨(dú)生子女費(fèi)的近20%。

　　(五)有關(guān)減負(fù)公示制度落實(shí)不到位。政策規(guī)定，應(yīng)采取設(shè)立公示欄、公示牌和收費(fèi)項(xiàng)目(價(jià)目)表等方式，向農(nóng)民公開(kāi)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格或收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、收費(fèi)對(duì)象、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，收費(fèi)公示欄要長(zhǎng)期固定設(shè)置在收費(fèi)場(chǎng)所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方，公示內(nèi)容要及時(shí)更新。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省不少地方涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的公示牌老舊、殘破，且很多政策沒(méi)有及時(shí)更新。

　　三、下步工作要求

　　上述問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域，且經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)跟蹤督辦，得到了有效整改，但由于造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制機(jī)制因素還未徹底消除，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種問(wèn)題還難以杜絕，因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作絕不能放松，監(jiān)督檢查與問(wèn)題查處力度絕不能減弱。下一步，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕5號(hào))精神，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，扎實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平。

　　(一)深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題重點(diǎn)治理。針對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)增加較多的新情況，繼續(xù)開(kāi)展向村級(jí)組織亂收費(fèi)和攤派的清理整頓，重點(diǎn)治理以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、要求贊助、報(bào)刊訂閱等名義向村級(jí)組織攤派收費(fèi)問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理，有效解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。繼續(xù)選擇問(wèn)題較多的市(地)、縣開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，制定治理方案，排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　(二)完善和規(guī)范一事一議籌資籌勞管理。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法，嚴(yán)格界定籌資籌勞適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的全程監(jiān)管，強(qiáng)化籌資籌勞方案審核和專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織開(kāi)展一事一議項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況。深入開(kāi)展一事一議籌資籌勞政策調(diào)研，適時(shí)修訂管理辦法，推動(dòng)健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

　　(三)強(qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)新情況新問(wèn)題的跟蹤調(diào)查、情況核實(shí)和督查督辦，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查和全國(guó)重點(diǎn)抽查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和農(nóng)民反映的突出問(wèn)題要跟蹤督辦、及時(shí)處理。總結(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍的實(shí)踐做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止涉農(nóng)亂收費(fèi)在新的領(lǐng)域滋生蔓延。

　　(四)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)。堅(jiān)持完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的減負(fù)工作制度和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項(xiàng)制度”，繼續(xù)開(kāi)展減負(fù)工作督導(dǎo)，實(shí)行省級(jí)自評(píng)、審核評(píng)價(jià)、重點(diǎn)抽查、通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果的方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)地方建立逐級(jí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)減負(fù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，提高政策水平和服務(wù)水平，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。