3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確的七大工程中，“十二五”期間建設4億畝高標準農田位列其中。3月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，再次重申：優(yōu)化農業(yè)生產布局，嚴格保護耕地，提升耕地質量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農田。去年6月25日，國家標準《高標準農田建設通則》正式實施。這個《通則》初步解決了我國現行農田建設相關標準結構不合理、體系不完善、系統(tǒng)性不強、標準指標難以量化考核或評價等突出問題。

　　要全面實現“十二五”、“十三五”建設8億畝高標準農田的戰(zhàn)略目標，關鍵是各部門、各地方切實做到尊標、貫標、用標、嚴標。筆者認為，要貫徹好《高標準農田建設通則》，需要把握以下要點：

　　一是提高認識，樹立科學的耕地質量觀。

　　在現代農業(yè)生產體系中，耕地及其合理利用的內涵更加細化，不僅包括優(yōu)質土壤、優(yōu)等農田基礎上設施建設，還包括對作物生長過程中水、肥、農藥、技術裝備的有效使用和管理。

　　從土壤角度看，包括兩個方面，一方面是土壤物理結構的改造、利用和管理，另一方面是土壤化學、生物狀況的合理管控。因此，既要重視解決目前廣泛存在的耕地資源利用吃偏食，過度施用化肥、農藥問題，又要重視解決過度偏食和忽視土壤環(huán)境管控所引致的土壤理化和生物學性狀大面積深度退化問題。后一個問題不是僅僅依靠深耕深松就能夠解決的。

　　從農田角度看，同樣包括保護和建設兩個重要方面，同時必須強調要把保護放在優(yōu)先的位置。從土壤是人類尚未認識和利用的生物種質資源庫的角度出發(fā)，更需要保護和穩(wěn)定耕地資源格局。

　　前不久國務院常務會議上，就高標準農田建設問題，強調了“集中連片”、“旱澇保收”，其中有深刻含義。筆者理解，一是要下決心保護好國家糧食核心區(qū)，核心區(qū)良田的基本特征，一是“集中連片”，有利于發(fā)展現代農業(yè);二是“旱澇保收”，能夠抵御嚴重自然災害的威脅。二要下決心建設好國家糧食安全核心區(qū)，核心區(qū)的農田建設必須高標準，這是國家增加公共產品有效投資的重點。

　　二是貫標、用標，執(zhí)行國家標準不打折扣。

　　建設高標準農田，要把握好三個角度。建設高標準農田，一為保護耕地、穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力。通過高標準農田建設，加快改變農田基礎薄弱的情況，提高耕地產出能力，實現農產品穩(wěn)定供給。二為提升農業(yè)科技應用的土地條件。通過高標準農田建設，實現農田“地平、土肥、能灌、能排、路通、林連”，顯著增強農田防災減災能力，便于農機作業(yè)，大幅提高田間作業(yè)效率。三為促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

　　建設高標準農田，要堅持五項基本原則。建設高標準農田，要耕地區(qū)位穩(wěn)定、農田質量提升、生態(tài)環(huán)境改善、維護發(fā)展權益和可持續(xù)利用等5條基本原則共同堅守。要把土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)，全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃確定的糧食主產區(qū)、產糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程建設區(qū)域和高標準基本農田建設示范縣，水利、農業(yè)、林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點區(qū)域，依據GB/T28407評定成果確定的縣域內等別較高耕地的集中分布區(qū)域作為重點，進行集中建設改造。

　　建設高標準農田，必須重視基礎工程，不能輕視配套工程。骨干水利、道路、生態(tài)環(huán)境等基礎工程是開展高標準農田建設的基礎和前提，必須高度重視，基礎條件不具備的寧可等不可硬上車。高標準農田建設后的土壤培肥改良、農田生態(tài)環(huán)境、農田輸配電、農機服務設施、現代農業(yè)生產技術推廣體系等配套工程的建設，是高標準農田得以有效運營的不可或缺的工程要件，不能因為是配套就輕視，沒有配套，高標準農田就不成套。

　　建設高標準農田，要注意三個面向。一要面向土地權利人，充分尊重農民意愿，維護土地權利人的合法權益。二要面向長效機制的構建。要把建成的高標準農田劃定為基本農田，實行永久保護;要建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系，確保高標準農田建設成效持續(xù)發(fā)揮。三要面向現代信息化管理。實現高標準農田建設信息的“上圖入庫”，實現集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的管理目標，做到高標準農田建設底數清、情況明、數據準，為考核評價提供依據。